城市更新不是拆舊建新，須考慮城市肌體的可持續(xù)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。其中，城市更新行動(dòng)包含了老舊小區(qū)改造等一系列惠民工程，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。什么是城市更新?怎么推進(jìn)?將對(duì)居民生活產(chǎn)生哪些影響?

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問(wèn)題將出現(xiàn)。只有通過(guò)城市更新來(lái)提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市內(nèi)在活力，再造城市繁榮。基于此，我國(guó)各地政府正抓緊研究制定“十四五”規(guī)劃，以更大力度改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，其中城市更新內(nèi)容成為重點(diǎn)。

包括老舊小區(qū)改造等一系列惠民工程在內(nèi)的城市更新舉措無(wú)疑是非常必要的。但城市更新的目的是為了讓人們生活更美好。從本質(zhì)上來(lái)講，城市更新絕不僅僅是簡(jiǎn)單的拆舊建新，而應(yīng)是多元的，必須考慮城市肌體的可持續(xù)發(fā)展，包括城市功能提升、城市環(huán)境優(yōu)化、城市文化傳承和市民權(quán)益保護(hù)等。如果過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，或者簡(jiǎn)單推倒重建，代價(jià)將是城市歷史和特色的湮滅。

推進(jìn)城市更新須規(guī)避“大拆大建”。首先，要以“十四五”規(guī)劃為依托，盡快將城市更新行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一指導(dǎo)各地做好城市更新工作。其次，城市更新整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要充分尊重市民意見(jiàn)，聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，一旦確定，絕不能隨意變更。再其次，各地城市管理者和決策者要強(qiáng)化“以人民為中心”的思想，從廣大群眾所思、所想、所盼出發(fā)，從市民實(shí)際利益出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新，提升市民生活品質(zhì)。最后，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)機(jī)制，如果在城市更新中出現(xiàn)“大拆大建”現(xiàn)象，應(yīng)依法依規(guī)向盲目決策者問(wèn)責(zé)，讓他們替自己制造的“拍腦袋”工程埋單。否則，“拍腦袋”決策不止，隨意“大拆大建”難以終結(jié)，讓人民生活更美好只能是一句空話，也終將背離城市更新行動(dòng)的初衷。