加快智慧城市建設(shè)“新基建”成“十四五”開(kāi)局建設(shè)重點(diǎn)

近期，廣東、深圳、湖南長(zhǎng)沙、四川南江、浙江寧海等地相繼舉行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，通過(guò)重大項(xiàng)目發(fā)揮牽引帶動(dòng)效應(yīng)，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。與此同時(shí)，北京、上海、河南、云南、貴州、山東等省市也陸續(xù)公布2021年重大建設(shè)項(xiàng)目清單。綜合起來(lái)看，“兩新一重”(即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè))項(xiàng)目仍是“十四五”開(kāi)局之年各地建設(shè)重點(diǎn)。

  財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家唐川表示，重大建設(shè)項(xiàng)目是穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，利于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多方發(fā)展。“2020年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)GDP的增速有所下降，2021年作為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大概率要重回2019年的增速。因此，今年重大項(xiàng)目的開(kāi)工會(huì)比去年效率更高、規(guī)模更大，重大項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)成為地方高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎、硬支撐?！?/span>

 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重加大“新基建”成重點(diǎn)

新年新氣象，近期全國(guó)各地密集上新一批重大項(xiàng)目，迎來(lái)牛年首季“開(kāi)門(mén)紅”。2月20日，河南集中開(kāi)工2772個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1.6萬(wàn)億元，主要涉及“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。貴州今年共安排省重大工程項(xiàng)目4071個(gè)、年度計(jì)劃完成投資7400.7億元。其中，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目1693個(gè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目953個(gè)，重大民生工程項(xiàng)目585個(gè)。

2月23日，北京公布2021年“3個(gè)100”重點(diǎn)工程項(xiàng)目(100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、100個(gè)民生改善、100個(gè)科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)清單，項(xiàng)目總投資超1.3萬(wàn)億元。據(jù)介紹，北京將在項(xiàng)目建設(shè)中深入推進(jìn)城市更新，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力、讓老街坊過(guò)上新生活;積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，新增一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建項(xiàng)目等。 

“從各地開(kāi)工和計(jì)劃開(kāi)工的重大項(xiàng)目來(lái)看，項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域整體上與以往沒(méi)有太多區(qū)別，但內(nèi)容上更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，且產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重有所增加，更注重統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！碧拼ū硎?，隨著國(guó)際局勢(shì)變化，無(wú)論生活用品、工業(yè)產(chǎn)品，還是較高端的電子產(chǎn)品，我國(guó)都已成為全球產(chǎn)品輸出中心。目前各地均瞄準(zhǔn)此契機(jī)，開(kāi)始在項(xiàng)目布局上加大推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)軌道交通項(xiàng)目等。

事實(shí)的確如此，據(jù)河南省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員黃亞軍介紹：“今年河南重大項(xiàng)目中新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目分別占到29%、27%和46%。”上海市發(fā)改委公布2021年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目清單，上海今年要著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，開(kāi)展民用飛機(jī)制造、高端醫(yī)用材料等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)集成電路、新能源汽車(chē)高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。江蘇南京今年安排的392個(gè)重大項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目高達(dá)110個(gè)，包括新型電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)等。 

  唐川表示，“新基建”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有協(xié)同作用，無(wú)論發(fā)展工業(yè)4.0還是建設(shè)智慧城市都離不開(kāi)“新基建”，它是產(chǎn)業(yè)配套支撐重點(diǎn)。因此，“新基建”在今年仍然會(huì)是重大項(xiàng)目中的重中之重。

  成都雨云科技總經(jīng)理舒?zhèn)ヒ脖硎?，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，“十四五”期間，尤其今年作為開(kāi)局之年，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市規(guī)劃建設(shè)，包括5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通等“新基建”項(xiàng)目一定是重頭?！斑@些重大項(xiàng)目建設(shè)投入巨大，也能解決很多就業(yè)和民生問(wèn)題?！?/span>

     更加注重引導(dǎo)社會(huì)資本的參與

  重大項(xiàng)目的建設(shè)，在落地實(shí)施時(shí)極為重要的一環(huán)是解決資金問(wèn)題。為此財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于梳理2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》明確，2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債重點(diǎn)投向九大領(lǐng)域，包括鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等能源領(lǐng)域、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等。目前已有多省完成2021年度專(zhuān)項(xiàng)債梳理申報(bào)。 

  “在加快重大項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)債一直發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。不過(guò)，2020年受新冠肺炎疫情影響，各地政府稅收下降的同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債較2019年增加1.6萬(wàn)億元，地方財(cái)政較為吃緊，今年推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中新增專(zhuān)項(xiàng)債的比例可能會(huì)減小?！碧拼ū硎荆壳昂Ｍ赓Y產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本、銀行等金融機(jī)構(gòu)的吸引力較弱，很多投資開(kāi)始慢慢聚焦國(guó)內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，此時(shí)需抓住機(jī)會(huì)重點(diǎn)引導(dǎo)這些資本投入到重大項(xiàng)目中，促進(jìn)重大項(xiàng)目的落地。

  實(shí)際上，銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行為支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，截至2月20日，投向國(guó)省重大項(xiàng)目建設(shè)的新發(fā)放貸款累計(jì)46億元，余額超1200億元。恒豐銀行濱州分行近日根據(jù)山東省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資需求，量身定制金融服務(wù)方案，快速審批1.3億元專(zhuān)項(xiàng)貸款，并在短時(shí)間內(nèi)完成首筆9000萬(wàn)元建設(shè)資金投放落地，為在建項(xiàng)目輸入“新鮮血液”，有效保障了項(xiàng)目施工進(jìn)度。 

除了申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債，各地也在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的參與。北京“3個(gè)100”重點(diǎn)工程項(xiàng)目明確，以民間投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%、投資額占比不低于70%。湖北武漢方面也表示，要深入開(kāi)展項(xiàng)目集中開(kāi)工、招商引資、銀企對(duì)接等活動(dòng)，營(yíng)造抓項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大氣場(chǎng)，提振社會(huì)投資信心，拓寬民間投資渠道。 

  廣發(fā)證券建筑工程行業(yè)分析師尉凱旋表示，重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)各省和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展大局，其投資肯定主要依靠政府來(lái)驅(qū)動(dòng)，此前民間資本參與重大項(xiàng)目的比例不是很高，但隨著政策的變化，各地更加注重引導(dǎo)多元資本的參與，未來(lái)民間資本發(fā)揮作用的空間會(huì)越來(lái)越大。“當(dāng)然，投融資模式還需進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展?！?

  對(duì)于如何調(diào)動(dòng)更多民間資本的參與，唐川表示，在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下，要運(yùn)用好更多的政策工具。“例如PPP模式就具有調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目的天然屬性，合理運(yùn)用PPP模式可以形成地方政府跟社會(huì)資本的共贏，此模式值得在重大項(xiàng)目的建設(shè)中大力推行。”

   舒?zhèn)ヒ步ㄗh，在以政府為主導(dǎo)進(jìn)行投資的同時(shí)，要發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，適當(dāng)加大對(duì)項(xiàng)目配套貸款的傾斜，通過(guò)金融杠桿等方式向社會(huì)募集資金，引入社會(huì)資本的力量，共同完成包括“新基建”在內(nèi)的各類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)。