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  • 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法

    中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法

    (國(guó)家發(fā)改委2012年第13號(hào)令)

    第一章  總則

        第一條 為提高政府投資效益,加強(qiáng)對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范招標(biāo)代理行為,提高招標(biāo)代理質(zhì)量,防止腐敗行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

        第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定和管理。采用委托招標(biāo)方式的中央投資項(xiàng)目,應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)招標(biāo)事宜。

        第三條 本辦法所稱中央投資項(xiàng)目,是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

        使用國(guó)家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

        第四條 本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù),是指受招標(biāo)人委托,從事中央投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo),以及項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

        第五條 國(guó)家發(fā)展改革委是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的行政管理部門(mén),依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管理。

        省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。

        第六條 依據(jù)《政府采購(gòu)法》從事政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),不適用本辦法。

        從事中央投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù),須同時(shí)具備相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理資格。

     

    第二章  資格認(rèn)定

        第七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)備級(jí)。

        甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

        乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資5億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

        預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

        第八條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件:

        (一)是依法設(shè)立的社會(huì)中介組織,具有獨(dú)立企業(yè)法人資格;

        (二)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

        (三)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,具備開(kāi)展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件;

        (四)有健全的組織機(jī)構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度;

        (五)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量;

        (六)有一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/span>

        (七)近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒(méi)有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及有關(guān)管理規(guī)定,受到相關(guān)管理部門(mén)暫停資格、降級(jí)或撤銷資格的處罰;

        (八)近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有受到刑事處罰;

        (九)國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

        第九條 甲級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:

        (一)注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣;

        (二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于60人。其中,具有中級(jí)及以上職稱的不少于50 %,已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于30 %;

        (三)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶<胰藬?shù)在800人以上;

        (四)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上;

        (五)近3年內(nèi)從事過(guò)的中標(biāo)金額在5000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在60個(gè)以上,或累計(jì)中標(biāo)金額在60億元人民幣以上。

        第十條 乙級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:

        (一)注冊(cè)資本金不少于500萬(wàn)元人民幣;

        (二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于30 人。其中,具有中級(jí)及以上職稱的不少于50 %,已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于30 %;

        (三)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶<胰藬?shù)在500人以上;

        (四)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上;

        (五)近3年內(nèi)從事過(guò)的中標(biāo)金額在3000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在30個(gè)以上,或累計(jì)中標(biāo)金額在30億元人民幣以上。

         第十一條 預(yù)備級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:

        (一)注冊(cè)資本金不少于300萬(wàn)元人民幣;

        (二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于15人。其中,具有中級(jí)及以上職稱的不少于50 %,已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于30 %;

        (三)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶<胰藬?shù)在300人以上。

        第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定工作。相關(guān)資格申報(bào)的通知、要求和申請(qǐng)材料格式文本等將提前兩個(gè)月在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公布,以便于申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

        第十三條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu),應(yīng)按要求報(bào)送以下材料:

        (一)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格申請(qǐng)書(shū);

        (二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

        (三)公司章程;

        (四)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;

        (五)企業(yè)人員基本情況;

        (六)招標(biāo)代理業(yè)績(jī)證明;

        (七)評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藛T情況;

        (八)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明材料;

        (九)依法要求提供的其他相關(guān)文件。

        第十四條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請(qǐng)材料,對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

        必要時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委或者省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可以通過(guò)調(diào)閱有關(guān)材料原件、實(shí)地調(diào)查或向有關(guān)部門(mén)征詢等方式對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

        第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委組織專家對(duì)經(jīng)過(guò)核查的資格申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審,并在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的,由國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn),并在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書(shū)。

        獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)名單通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

        第十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書(shū)分為正本和副本,正、副本具有同等法律效力。

        獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu),應(yīng)按要求提供制作資格證書(shū)所需的有關(guān)資料和信息,并按時(shí)領(lǐng)取資格證書(shū);不按要求提供有關(guān)資料和信息,或不按時(shí)領(lǐng)取資格證書(shū)的,按自動(dòng)放棄資格處理。

        第十七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書(shū)有效期為5年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)有效期屆滿、需要延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在證書(shū)有效期屆滿60個(gè)工作日前向國(guó)家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請(qǐng)。未按規(guī)定申請(qǐng)資格延續(xù)的視同放棄,資格證書(shū)有效期屆滿后自動(dòng)失效。

        國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對(duì)資格延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,符合條件的,延續(xù)相應(yīng)資格并重新頒發(fā)資格證書(shū);不符合條件的,予以降級(jí)或者撤銷資格。

        第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格升級(jí)的評(píng)審工作。獲得乙級(jí)資格滿2年、預(yù)備級(jí)資格滿1年以后,符合高一級(jí)別條件的,可按規(guī)定提出升級(jí)申請(qǐng)。預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能越級(jí)申請(qǐng)甲級(jí)資格。

        第十九條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的資格申請(qǐng)、資格升級(jí)和資格延續(xù)的申請(qǐng)材料,應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審。

        省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)收到申請(qǐng)材料后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審或進(jìn)行實(shí)地考察,并提出初審意見(jiàn)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

     

    第三章  監(jiān)督管理

        第二十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定,自覺(jué)接受政府和社會(huì)監(jiān)督,保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。

        第二十一條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書(shū),不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

        第二十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自查制度,確保在資格證書(shū)有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。國(guó)家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式,對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否符合資格條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。

        第二十三條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)的所有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出處理建議。

        第二十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、工商注冊(cè)地和法定代表人的,應(yīng)在辦理變更后30個(gè)工作日內(nèi),向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更資格證書(shū)。經(jīng)審查符合條件的,對(duì)資格證書(shū)予以相應(yīng)變更。

        第二十五條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的,應(yīng)在相關(guān)變更手續(xù)完成后30個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出資格重新確認(rèn)申請(qǐng)。不提出資格重新確認(rèn)申請(qǐng)的,按自動(dòng)放棄資格處理。

        國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)變化、人員變動(dòng)等情況進(jìn)行審核。符合相應(yīng)條件的,授予相應(yīng)資格;不符合相應(yīng)條件的,予以降級(jí)或撤銷資格。

        中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起3 0個(gè)工作日內(nèi)交回資格證書(shū),并辦理注銷手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。

        第二十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,應(yīng)在招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi),按相關(guān)要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況。

        國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告,對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

        第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委組織專家委員會(huì),對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年2月28 日之前,將以下年檢材料報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委:

        (一)機(jī)構(gòu)年度情況報(bào)告及機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況;

        (二)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)從業(yè)人員的變動(dòng)情況;

        (三)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告;

        (四)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定的情況;

        (五)受處罰及質(zhì)疑、投訴情況;

        (六)招標(biāo)業(yè)績(jī)情況等。

        第二十八條 有下列情況之一的,年檢不合格:

    (一)甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)低于10 億元人民幣;

    (二)乙級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)低于5億元人民幣;

    (三)預(yù)備級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)低于2億元人民幣;

    (四)未能按時(shí)合規(guī)報(bào)送年檢材料;

    (五)未能如實(shí)報(bào)送招標(biāo)從業(yè)人員變動(dòng)情況或招標(biāo)從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定條件;

    (六)違反中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理有關(guān)要求;

    (七)在招標(biāo)代理活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為,受到有關(guān)部門(mén)警告及以上處罰的。

        第二十九條 上一年度年檢不合格的機(jī)構(gòu),本年度不得提出升級(jí)申請(qǐng)。連續(xù)2年年檢不合格的機(jī)構(gòu),予以降級(jí)直至撤銷資格。

        第三十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格證書(shū)變更、資格重新確認(rèn)和年檢的申請(qǐng)材料,應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并提出初審意見(jiàn),報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

     

    第四章  法律責(zé)任

         第三十一條 國(guó)家、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員違法違規(guī)實(shí)施資格認(rèn)定和監(jiān)督管理行為的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

        第三十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書(shū),或者超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級(jí)或撤銷資格的處罰。

        第三十三條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù),并給予警告,3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)。

        通過(guò)弄虛作假取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷,3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)。

        第三十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中有以下行為的,將視情節(jié)輕重,依法給予警告、罰款、暫停資格、降級(jí)直至撤銷資格的行政處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

    (一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料;

    (二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益;

    (三)與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;

    (四)擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)通知書(shū);

    (五)不在依法指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告;

    (六)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)限不符合有關(guān)規(guī)定;

    (七)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定;

    (八)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo);

    (九)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng);

    (十)其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。

        前款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。行政處罰結(jié)果將予以公布,并作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

     

    第五章  附則

        第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

        第三十六條 本辦法自公布之日起30日后施行?!吨醒胪顿Y項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第36號(hào)令)同時(shí)廢止。

     

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